Невозможно понять, сколько государство расходует на подготовку к Олимпиаде, обнаружила Счетная палата. Она предлагает утверждать олимпийские расходы отдельным приложением к бюджету.Затраты государства на подготовку к Олимпийским играм Счетная палата попыталась подсчитать, готовя заключение (копия есть у «Ведомостей») на проект федерального бюджета 2011-2013 гг.
Общий размер олимпийских расходов в бюджете не указан, хотя введена специальная целевая статья расходов (ЦСР), сетуют аудиторы. Указывать их Минфин и не обязан, знает гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков: «Каждая ЦСР может встречаться в нескольких разделах бюджета, суммировать эти затраты Бюджетный кодекс не требует».
Из минфиновской разбивки по госпрограммам следует, что по госпрограмме «Организация Олимпиады и развитие Сочи как курорта» будет истрачено 339,9 млрд руб., пишет Счетная палата: 127,4 млрд, 136,7 млрд и 75,8 млрд руб. в 2011, 2012 и 2013 гг. соответственно. Освоить средства предстоит шести ведомствам: Минрегиону (через него «Олимпстрою»), Минтрансу, Минспорттуризму, Росжелдору (40 млрд руб. для РЖД в 2011 г.), Роспечати и Росмолодежи.
Но анализ ведомственной структуры бюджета показывает, что олимпийские деньги получают не шесть, а 14 ведомств, замечают аудиторы, и расходы составляют 466,3 млрд руб.: 192,8 млрд — в 2011 г., 189,3 млрд — в 2012 г. и 84,2 млрд — в 2013 г. Росавтодор по разделу «Дорожное хозяйство» получит 86 млрд руб., Минприроды, Росводресурсы и Росгидромет только в 2011 г. — 266 млн, а еще 228,3 млн руб. пойдет на НИОКР для российских спортсменов.
Чтобы средства расходовались более прозрачно, следует утверждать их отдельным приложением к бюджету. Структура бюджета не мешает следить за эффективностью расходования средств и сейчас, говорит сотрудник Счетной палаты: «Мы приспособились, но так будет ясней, что и откуда берется».
Проблем с прозрачностью бюджетных расходов на подготовку к Олимпиаде и развитие Сочи как горноклиматического курорта нет, сказал представитель секретариата вице-премьера Дмитрия Козака. У Счетной палаты более правильные цифры — не все расходы включены в госпрограмму, признает чиновник Минфина: разница, которую выявили аудиторы, пока висит на Минрегионе и скоро будет перераспределена по ведомствам — Бюджетный кодекс позволяет это сделать без поправок в бюджет.
Общие расходы за 2007-2014 гг. составят около 1 трлн руб., большую часть этой суммы потратят из казны, продолжает чиновник Минфина. Только строительство стадионов и минимальной инфраструктуры будет стоить около 200 млрд руб., из которых половину выделит бюджет, сообщал ранее Козак.
Отдельное приложение для олимпийских расходов не нужно, уверен минфиновский чиновник: «С помощью ЦСР, у которой есть свой код, их можно легко контролировать».
Утверждать расходы на Олимпиаду отдельно от бюджета если и нужно, то только с точки зрения общественного контроля за ними, уверен Андряков.
Пока разбивка расходов по государственным программам носит условный характер — нет согласованного списка подпрограмм, отмечает гендиректор Центра фискальной политики Галина Курляндская. Но бюджет уже 2012 г. будет верстаться по программно-целевому принципу и у госпрограмм появится конкретное наполнение, станут понятны источники и объемы их финансирования, напоминает она: поэтому приложение может быть нужно только на этот год.
Это чисто бухгалтерский вопрос, уверен гендиректор IRP Group Булат Столяров. Главное, чтобы возможная переделка учета расходов не обрушила систему управления проектом, уверен он: «Не потому, что она идеальна, а потому, что уже поздно».
