Вчера Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 г. обсуждалась на выездном совещании, которое премьер-министр Владимир Путин провел на территории Новокуйбышевского НПЗ. Его прежний владелец — нефтяная компания ЮКОС была ликвидирована в 2007 г., и принимающей стороной вчера была государственная «Роснефть».
До сих пор отдельного плана развития нефтяной отрасли не было, и главным ориентиром служит Энергетическая стратегия до 2030 г., утвержденная в прошлом году. По этому документу в 2020 г. Россия должна довести добычу жидких углеводородов до 525 млн т, но сохранить этот ориентир и в нефтяной генсхеме не удалось. Как сообщило накануне правительство, описанные в генсхеме меры позволят к 2020 г. обеспечить добычу на уровне 505 млн т, а это всего на 2,2% больше прошлогоднего. В 2009 г. Россия добыла 494 млн т нефти и конденсата, а в этом году будет «немногим больше 500 млн т», говорил недавно вице-премьер Игорь Сечин.
Путин на совещании заявил, что на «десятилетия вперед» Россия может сохранить достигнутый объем добычи при условии освоения новых ресурсов и более эффективной разработки старых месторождений. При этом необходимые инвестиции только до 2020 г. оцениваются более чем в 8,6 трлн руб., добавил премьер. Надо менять налоговый режим, признал он, Минфин и Минэнерго в ближайшее время должны найти «аккуратный баланс» интересов бюджета и отрасли. «Думаю, до конца года их [конкретные ставки налогов и сборов] на уровне ведомств нужно согласовать», — отметил премьер. А в Госдуму соответствующие законопроекты должны попасть летом 2011 г.
На самом деле любой прогноз по добыче «не окончателен», заметил Сечин в беседе с «Ведомостями»: все будет зависеть от макроэкономической ситуации. Добыча нефти на уровне 500-505 млн т в 2020 г. — это целевой вариант генсхемы, подтвердил на совещании министр энергетики Сергей Шматко. И развитие отрасли определяет не только макроэкономическая ситуация, но и «умная, сбалансированная [фискальная] политика государства», добавил он. При нынешнем налоговом режиме почти 30% разрабатываемых запасов нерентабельно — таково мнение нефтяных компаний, добавил Шматко. Первый вице-президент «Лукойла» Равиль Маганов тут же решил привести в пример Приобское месторождение «Роснефти». «С разрешения коллег, конечно», — оговорился он. По его оценкам выходит, что если снизить налоговую нагрузку на Приобский проект всего на 18%, то до 2020 г. это позволит вовлечь в добычу дополнительные 224 млн т запасов, а дополнительные доходы бюджета составят 2,2 трлн руб. «Государство, как и нефтяная компания, вряд ли должно в качестве основного параметра рассматривать объем добычи нефти. Главное — количество денег, которое приходит в страну от добытой нефти», — считает старший вице-президент АФК «Система» Александр Корсик.
Идеальный баланс
Проект нефтяной генсхемы менялся несколько раз. В начале октября документ предполагал два основных сценария — плановый (с учетом нынешних реалий, в том числе налогов) и проектный (с новым налоговым режимом, чтобы выполнить цели, поставленные в энергостратегии). По плановому варианту, к 2020 г. добыча нефти и конденсата могла упасть до 388 млн т. По проектному сценарию предполагался рост до 547 млн т, оценка инвестиций составляла 7,2 трлн руб. Шматко эти цифры комментировать не стал (в том числе рост оценки по капвложениям). «Мы рассматривали несколько вариантов», — отметил министр; в итоге 500-505 млн т — это и есть баланс между интересами бюджета и отрасли, для серьезного роста добычи понадобилось бы куда больше инвестиций. А эта цифра рассчитана из действующих прогнозов по ценам на нефть, а также при условии того, что общая налоговая нагрузка на нефтяников снизится с нынешних 73% до 65%, отметил Шматко (прежний проектный вариант предполагал снижение нагрузки до 60%). При этом 70-80% объемов будут давать регионы «старой добычи», добавил министр. Рост после 2020 г. возможен, отметил он (энергостратегия предполагает добычу на уровне 530-535 млн т к 2030 г.); но уже за счет новых месторождений и при условии развития новых технологий. Основные положения генсхемы утверждены, сообщил по итогам совещания Шматко; есть ряд замечаний «от коллег», они будут доработаны в IV квартале.
